是成了長期困擾著某國改革的老大難。擁有國家幹部編制者既均由國家財政開資，於其單位財政是隻有進而無出，只有利而無害，於是乎就有人長期休病假，工資照拿。有人未到年限就提前辦退休，不行就開假證明辦病退，不幹活由國家包養。對此甚至有些領導也很關照，團體內是互助照顧，反正都是國家開支，吃點空餉無人眼紅。有人估計在某國坐吃空餉的人，其數有上千萬。

吃空餉的形式還有很多，大大小小都與官僚特權有關係，造成冗官冗費。

除此以外，還有數目巨大的庸吏，他們成天上班，看似吃正餉，但上班並無正事，有正事他們也幹不了。相當多的機關作風懶、散，上班就是扯淡看報喝茶，有的乾脆上網玩遊戲、聊天，衙門雖大卻效率低下。

所謂庸吏，即碌碌於位而不作為的官員，或靠關係上崗卻無才無能什麼也幹不了的官員，這種人各單位都有，而有些清水衙門，就是專門安置享有特權的庸人的。比如工會組織，跟西方的工會相比，他們絕對是濫竽充數素餐尸位，他們十多個幹部，除了從職工工資中每月扣收“工會費”，一年下來給職工發幾桶食用油外，並未見為職工作什麼服務，也無須工會提供什麼服務，而工會組織在各“國編”事業單位都有，還有婦聯等“群眾組織”，都是清閒衙門，由國家開資，各單位能力較差的幹部或享有特權的人都歸編工會、婦聯，用納稅人的錢養了一大批庸吏。

冗官庸吏看似不是貪官汙吏，所得工資不一定很高，清水衙門福利也不一定好，但他們不勞而食，較之辛勞的工人農民是食利階層，如萬州李某等多是有權力關係背景的，相比於公勤實務人員其地位相當優越，是擁有特權的人。且其數目巨大，事業單位的幹部編制到底有幾千萬人，一直是個未知數，財政上是無底洞。

冗官庸吏們耗費的國脂民膏其實並不比貪官汙吏少，政府明知其弊卻百般優容，不敢向他們開刀，生怕他們“上訪”，對庸吏不敢得罪。三十年來有過十多次機構改革，卻連保編坐吃空餉這樣明顯的弊政也革除不了，養了一大群寄生蟲沒有辦法清除，以致於積重難返。另外，還有數量巨大沒有編制卻仍由國庫撥錢發“補助”的準官吏，如農村的村支書，國家轉移支付扶貧支農的錢，很多先被他們吃掉了。

冗官庸吏充斥卻革除不了，論其實質就是體制性。

用納稅人的錢豢養冗官庸吏不符合公平正義原則，是一種惡劣的隱性的。

幹部既由國家財政供養，不管是有編還是無編，都應公開透明，經納稅人同意，不勞而食或無事找事碌碌於位者，應統統清理。這本是行政改革的基本要義，是早就該做的事。但某國的行政改革總是在精簡機構上做文章，改來改去就是不敢涉及到人，工人可下崗，但幹部再冗庸也不下崗，寧願包養起來吃空餉也不解僱。這對納稅人來講，是極不負責任的。

某個朝代官場形式多樣，有貪汙受賄的高官，也有吃吃冤枉的小吏，吃空餉吃冤枉不僅本身與貪汙性質無異，而且因其人數太多形成龐大的既得利益階層，像蝗蟲一樣吃光社會的積蓄。為保有既得利益，冗官庸吏不僅拼命反對改革，而且因其群體性成為的土壤，造成頑固的制度性。

某個朝代的反腐形勢十分嚴峻，貪官汙吏膽大妄為，不僅高官貪汙受賄數額可達上億元乃至更多，連鄱陽一個貧困縣的股長，論其級別僅稱得上是吏，也能捲走一個億！這些還只是顯性的，而隱性的體制性如養千百萬庸吏，又要國家財政拿出多少錢來填補呢？