廠各一。乾隆二年,增五城為十廠,尋又添設八廠於四鄉。九年,於四路同知設四廠。八旗米局凡二十四,又通州左右翼兩局,皆設於雍正六年。乾隆元年,併為八局,旋仍舊。十五年,命二十四局分左右翼辦理,不拘旗分。十七年,以米價未平,且有勒買之弊,諭並通州兩局停止。
其直省常平、裕備等倉,順治十一年,命各道員專管,每年造冊報部。十七年,戶部議定常平倉穀,春夏出糶,秋冬糴還,平價生息,凶歲則按數給散貧戶。康熙六年,甘肅巡撫劉鬥疏言:“積米年久恐浥爛,請變價糴新穀。”從之。七年,陝西巡撫賈漢復請將積穀變價生息。帝諭出陳入新,原以為民,若將利息報部,反為民累,著停止生息。十九年,諭常平倉留本州縣備賑,義倉、社倉留本村鎮備賑。三十年,戶部議令直隸所捐米石,大縣存五千石,中縣四千,小縣三千;嗣又令再加貯一倍。三十一年,議定州縣積穀,照正項錢糧交代,短少以虧空論。三十四年,議定江南積穀,每年以七分存倉,三分發糶,並著為通例。四十三年,議定州縣倉穀黴爛者,革職留任,限一年賠完復職;逾年不完,解任;三年外不完,定罪,著落家產追賠。
時各省州縣貯穀之數,山東、山西大州縣二萬石,中州縣萬六千石,小州縣萬二千石;江西大州縣一萬二千石;江蘇、四川率不過五六千石;而福建現在捐穀二十七萬石,常平又存五十六萬石;臺灣捐穀及常平為最多,共八十餘萬石。令酌留三年兵需,餘變價充餉。四十七年,議定州縣官於額貯外加買貯倉,準其議敘,若捐穀以少報多,或將現貯米捏作捐輸,後遇事發,除本管知府分賠外,原報督撫一併議處。至官將倉穀私借於民,計贓以監守自盜論,穀石照數追賠。五十四年,議定紳民捐穀,按數之多寡,由督撫道府州縣分別給扁,永免差役。
雍正三年,以南方潮溼,令改貯一米易二穀。四年,浙閩總督高其倬疏言:“閩省平糴有二大病:一,交盤之弊不清,各官授受,皆有價無穀,而價又不敷買補;一,平糶之價太賤,每石減價至一兩,且有不及一兩者,各屬雖欲買補,緣價短束手,而奸民乘此謀利,往往借價貴,煽惑窮民,竟欲平糶之期,一歲早於一歲,平糶之價,一年賤於一年。請嗣後視米之程高下,每石以一兩二錢或一兩三錢,穀則定以六錢五分或六錢,總以秋成後既平之價為準。”帝韙其言。尋定州縣倉廠敖不修,致米穀黴爛者,照侵蝕科斷,並將虧空各州縣解任。其穀令自行催還,限以一年,逾限者治罪。五年,定各省常平倉,每年底令本府州盤查。如春借逾十月不完,或捏造,俱行參處,照數追賠。又因福建常平倉各屬有銀穀兩空者,有無穀而僅存價者,查實,將虧空之州縣官更換。
十三年,內閣學士方苞上平糶倉穀三事:“一,倉穀每年存七糶三,設遇價昂,必待申詳定價,窮民一時不得邀惠。請令各州縣酌定官價,一面開糶,一面詳報。一,江淮以南地氣卑溼,若通行存七糶三,恐積至數年,必有數百萬黴爛之穀,有司懼罪,往往以既壞之穀抑派鄉戶。請飭南省各督撫,驗察存倉各穀色,因地分年,酌定存糶分數;河北五省倘遇歲歉,亦不拘三七之例。一,穀之存倉有鼠耗,盤糧有折減,移動有腳價,糶糴守局有人工食用,春糶之價即稍有贏餘,亦僅足充諸費。請飭監司郡守歲終稽查,但數不虧,不得藉端要挾,倘逢秋糴價賤,除諸費外,果有贏餘,詳明上司別貯,以備歉歲之用。”下部議行。
乾隆三年,兩江總督那蘇圖疏言平糶之事,止須比市價酌減一二分。兩廣總督鄂彌達亦言:“平糶之價,不宜頓減。蓋小民較量錙銖,若平糶時官價與市價懸殊,則市儈必有藏以待價,而小民藉以舉火者,必皆仰資官穀。倉儲有限,商販反得居奇,是欲平糶而糶仍未平也。從來貨積價落,民間既有官穀可糴,不全賴鋪戶之米,鋪