武警、治安聯防隊員及治理車匪路霸隊員與縣、鄉幹部組成的“宣傳隊”。“宣傳隊”在華陰、大荔和潼關三個縣市方圓幾百裡的移民居住區內，展開了一場聲勢浩大的收繳《工人日報》和李萬明的《致三門峽庫區和安置區全體移民鄉親的一封公開信》的“治理行動”。不久，《中國婦女報》等報刊轉載了《工人日報》上“移民款不能亂用”的文章後，這些報刊又被列為了“治理”物件。

對於這次“治理”的原因和經過，渭南市政府同時在三份檔案中都作了這樣的記載：在非常敏感、微妙的形勢下，《工人日報》突然刊載了李萬明的不實來信和失實的記者調查附記……由於移民對房屋自建、土地質量、防洪安全等問題本來就有意見和怨氣，看到《工人日報》的文章說“胡花濫用”移民資金加起來有好幾千萬，無疑引起了移民思想混亂，激起了他們對上級對政府的不滿情緒，惡化庫區的局勢。

渭南市政府的檔案列舉了這樣幾個例子：劉懷榮乘機讓其“秘書”和骨幹進行串聯組織，將《工人日報》和李萬明的《公開信》在庫區散發，擴大影響。12月22　日中午，自封“主席”身份的劉懷榮在華西村小學召集涉及華陰、大荔兩縣市的5個鄉21個村的所謂移民頭目和部分移民群眾共600多人（另一檔案說劉召集了四個鄉鎮200多人參加，500多人圍觀）的“**彙報動員群眾反貪大會”。大會的記錄本上赫然寫著“敢與惡魔爭高下，不向霸王讓半分”的對聯，劉用高音喇叭宣讀上述報紙和公開信，還將報紙內容整理成15條演講。劉的演講在會場上起到了蠱惑煽動的作用，一些頭目帶動大家高呼口號，聲稱要團結一致，反腐倡廉，反貪懲賄，奪回土地權，奪回**權。

劉懷榮在會上對具體行動進行了部署：第一步，大造聲勢，動員移民參與**；第二步，由劉組織代表**；第三步，帶領全體移民赴省**，見程安東省長。在庫區形成一觸即發的嚴重局勢，幸好各級政府發現及時並採取了強有力的措施，否則，後果不堪設想。

對於劉懷榮的部署，不少受訪的移民都說這是寫檔案的人在製造緊張空氣，根本沒有這種安排。有人反問：“全體移民”是指庫區和安置區的全部移民還是指庫區的全部移民？幾十萬移民，可能“全部”去省裡**嗎？盡瞎編亂造……

移民雖認為是寫檔案的人“瞎編亂造”，但“蹲”在檔案後邊的公章卻權威地使讀這些檔案的人相信事實的存在，並以此作為了應對可能發生的“**”的依據——　事實上，在渭南市政府的檔案中已經記載了好多已經發生的“**”。

在劉懷榮組織的“非法集會”上，五合鄉北洛村的骨幹人物趙天榮等人爭先恐後地介紹了自己在村裡與村幹部、與非移民爭奪土地的經驗。會後，這些人準備不要村黨支部、村委會，成立“移民自治會”。

渭南市政府的檔案認為：“這種非法活動造成了非常不好的影響，不僅使部分移民群眾在情緒上與政府的對立，也給各鄉鎮的移民鬧事開了一個壞頭”。

焦鎮鄉孫莊村移民骨幹馮志宏組織了二十多人的“青年突擊隊”，貼出“告村民書”，呼籲村民響應《工人日報》文章，起來反腐敗，揭露縣鄉幹部在使用移民款、承包土地等方面的問題。2月26日晚，“青年突擊隊”的人發現村支書張某在跟蹤監視他們，便藉故打傷張某，還集資1000多元準備**，並在廣播上宣告成立新的黨支部和村委會。渭南市政府的檔案說，“青年突擊隊”的那夥人還準備搶佔華陰肉牛基地的土地和牛，奪村裡的賬冊，企圖自己上臺。渭南市政府的檔案強調，“這些人何等囂張，這種情形極其危險！”

據檔案講，“囂張”和“危險”的事還發生焦鎮鄉華西村，當渭南市政府的領導同劉懷榮正面接觸，瞭解李萬明煽動