擔心參與的人多了會出問題。

不過過去華夏已經在小範圍內推廣投票選舉的辦法，不過當時的選民侷限範圍比較小，像這樣搞一次大範圍的選舉還是第一次，也由不得他不慎重。

選舉是這次政改的重點，至於機構和職位的名稱就沒有多少實質性的變化，總督府總督是華夏的國家元首和政府首腦，內閣是行政中心，內閣首領稱為宰相，其下為各部尚書，或稱大臣，原來六部的名稱也有所變化，財政部被改回戶部，商務部成為商部，產業部也改回工部，另外增加了吏部，文教部、司法部、國防部三部名稱不變，不過一般都簡稱文部、法部和兵部，新舊式名字一般都可以用，分別和尚書或大臣搭配。

第六集　中國攻略

第331章　…　三步走

“這個方案我基本同意，還有你們提出的這個議政會成員叫孝廉也不錯，不過各級要區分開來，我看州縣一級就叫孝廉，省府為賢良，再有就是國士，州縣設孝廉臺，省府設賢良閣，再設國士館，以參政議政。”葉楓說道。

“另外大理寺也改掉，改成大理院，按察司也改成按察院，便於統一，”雖然要尊重傳統，但葉楓總覺得用“寺”來命名國家最高司法機關有些不合適，改名以後，司法機關就統一以院命名，分別為按察院、大理院以及監察官員的都察院，根據華夏先行體制，法司和內閣都隸屬於總督府，這個未來還可能有所變化。

根據葉楓的設想，立法院的職能會被國士館所取代，不過不會馬上解散，而是會暫時從屬於國士館，完善華夏的立法。

對於整個民主制度的推進，葉楓計劃分為三步，第一步就是上海特別道將要試行的逐級選舉，也就是基層選民選舉縣孝廉，縣孝廉選舉本縣知縣、府賢良，府賢良選舉本府知府、省賢良，省賢良選舉本省布政使、國士，國士館選舉內閣宰相、總督。

第二步就是孝廉普選，也就是知縣以上主政官，包括知縣、知府、布政使、宰相和總督，以及省府賢良、國士，全部要透過孝廉投票產生。

第三步就是直接普選，也就是所有主政官包括知縣，以及孝廉、賢良和國士，都要透過全體選民投票產生。

葉楓知道這不能一蹴而就，所以制定了每種辦法實施三屆以後，再推行下一種方法的計劃，也就是到試行直接選舉，前後將要近四十年的時間，他認為有四十年的時間。完全可以培養出具有參政議政意識和能力的民眾。

簡單來說，譬如日韓等國，也沒有民主的傳統，但是他們實現民主制度所用的時間並不長，韓國在二戰前是日本的殖民地，日本在二戰前是軍國主義獨裁，直到戰後在美國人地佔領下才開始建立民主制度，到這兩個國家快速發展起來。前後也不過二十年的時間，相當於是一代人。

四十年差不多有兩代人成長起來，葉楓相信這足夠了。

其實和葉楓想像的不同，這個政改計劃提出以後，並沒有遇到太大的阻力，無論是新派還是舊派的官員，對孝廉、賢良和國士的選舉都沒有異議，因為察舉本就是一種傳統的用人辦法，馮桂芬甚至將其提升到堯舜時的古制。

當然異議不是沒有，雖然大方向大家都能夠認同。但是在具體地做法上分歧就十分嚴重，比如選民的資格，就有人認為不應該太寬泛，不過葉楓和馮桂芬炮製出一套完整的理論，根據這個理論提出了幾條標準，文化水平、社會貢獻、社會名聲等。有理有據，何況葉楓也作出了妥協，納稅額已經卡掉了大部分的下層百姓，所以總的來說這個辦法還是得到了支援。

另外分歧比較嚴重的就是館閣所具有的許可權。官員要透過館閣選舉產生，館閣能質詢、罷免官員，政府的重要決策也需要透過館閣。有人質疑官員的權力被大大束縛，不過能坐上一級政府首