最大的功績之一，始皇帝不僅僅是武功至上，他的眼光更是無人能及。他知道武力征服不是解決問題的終極手段，也不能長久。所以不久始皇帝開始了一個計劃，一個只有少數人知道的計劃。這個計劃有兩個目的，可是後人只知道一個。

原來，始皇帝下令在嶺南設立了南海郡、桂林郡、象郡三郡，任囂被委任為南海郡尉。南海郡下設博羅、龍川、番禺、揭陽四縣，龍川地理位置和軍事價值都極其重要，故趙佗被委任為龍川縣令。趙佗到龍川上任後，採取“和輯百越”的民族政策，並上書秦始皇要求從中原遷居50萬的居民至南越，加強漢越的民族融合。

其實那五十萬人都是老秦人，最堅定的老秦人，那是始皇帝的直系子弟。而且也不是趙佗上書的，趙佗只是聽命於皇帝，始皇帝的計劃開始了。當然一直沒有幾個人知道，就連趙高和李斯都不知道。

可是秦始皇三十七年，也就是公元前210年。趙佗等人接到了一個讓他們驚慌失措的訊息，這個訊息差點讓他們崩潰。因為他們接到了是皇帝駕崩的炸彈，那時始皇帝可是已經變成他們心中的神，他們效忠的物件，膜拜的存在。怎麼能就這樣死了呢？

一時間，南越鎮守的五十萬人慌了，亂了。最後甚至有人聯合起來要北上弄個清楚，要為是皇帝陛下陪葬。趙佗也是這樣的一群人中的一個，甚至他是最瘋狂的。

然而，在他們準備好所有的一切時。他收到了一份聖旨，是始皇帝親手寫的。

裡面只有一句話：一切依舊。

就這樣，他眼睜睜看著是皇帝陛下親手費盡心血打下的江山，在一群小人手裡敗盡。更是讓始皇帝陛下蒙受不白之冤，他曾經差點因此而憤然北上，但是每每如此就會想到是皇帝陛下的那一份只有四個字的聖旨。於是，他只能照舊計劃行事，他也不知道始皇帝是不是真的死了，雖然他不相信。

後來。

秦朝末年，陳勝、吳廣領導農民大起義。反抗秦二世的殘暴統治，四方諸侯、豪傑互相爭奪，中原陷入戰亂。這時，擁兵數十萬的趙佗與北方的冒頓並稱“北強、南勁”。趙佗按照計劃中始皇帝關於“秦若無道，天下苦之……番禺，負山險，阻南海，東西數千裡，頗有中國人相輔，此亦一州之主也，可以立國”的臨終囑咐，封關，絕道，築起了三道防線，聚兵自衛。

計劃裡所說的“番禺負山險，阻南海”主要是指後世橫臥在江西、湖南和廣東、廣西邊境的五嶺。所謂五嶺，就是江西大庾縣與廣東南雄縣聯界的大庾嶺，湖南郴州與廣東交界的騎田嶺，湖南藍山縣與廣東西北交界的都龐嶺，湘桂交界的萌渚嶺，廣西興安縣和湖南交界的越城嶺。

“五嶺北來峰在地，九州南盡水浮天。”倚山臨海，是廣州的山川地勢。北控五嶺，近扼三江；是廣州的攻防要勢。趙佗洞悉廣州防禦要領，為了防止北方戰亂南延，加強對嶺南的控制，嚴封五嶺的四關——橫浦關、誆浦關、陽山關、湟溪關；斷絕4條新道——江西入廣東南雄一路，湖南入廣東連州一路，湖南入廣西賀縣一路和湖南入廣西靜江一路；構築了捍衛番禺的三道防線：樂昌一仁化一南雄防線，英德一清遠防線，石門要塞防線。北兵要逾五嶺攻南越，不破這三道防線，是到不了番禺的。

公元前208年，趙佗封關、絕道；3年後，於公元前205年兼併桂林、象郡，從而統一了嶺南地區；公元前204年正式建立南越國，定都番禺。這是嶺南第一個都城。

南越國的疆域與秦設三郡轄區相當，北、東、西三面分別與長沙、閩越、夜郎三國交界，東及南面瀕臨南海，“東西萬餘里”的廣大地域。大體上東接泉州，北以五嶺與江西、湖南交界，西北至廣西西北部的南北盤江，西南到今越南的中北部地區。

如何對南