?（昌武元年）十二月，詔立盧龍、范陽、雁門、姑臧、東萊、劍南、朔方七鎮，各設節度使，統將兵，不為州府所制，無戰時亦行屯田之法。以趙之揚為盧龍節度使，趙政為范陽節度使，公孫禾為雁門節度使，王平為姑臧節度使，高玉為東萊節度使（注曰：高玉者，高歲弟也，高歲往年薨，史以其德行不佳，不錄於《通紀》），李忠為劍南節度使，何超為朔方節度使。斯人除何超非為州牧，緣雍州牧為聖王也，餘人則各兼為州牧。?

按記載，節度使與刺史高度重合，似乎其設定並無意義，但楊聆在《軍兵志》中進行了解釋：

?洎乎太宗昌武中，遂思強幹弱枝，乃增設盧龍、范陽、雁門、姑臧、東萊、劍南、朔方七鎮，各置節度使，統將兵，不為州府所制，無戰時亦行屯田之法，權使州牧兼攝，以期徐緩圖之，奈何趙氏篡逆，業力中折。?

太宗皇帝所設節度使，雖然最開始由刺史兼任，但其在權力上實現了“軍政分離”，太宗的計劃是，在此基礎上，逐漸使“節度使”與“刺史”非同一人，進而實現軍權與行政權的分離，以打擊地方力量，消除地方割據傾向。只不過事與願違，其努力由於太宗英年早逝，楊零專權，趙氏篡位，被迫中斷了。

除了設定節度使之外，太宗還採取了其他的一些措施，以增強中央或皇室的力量，以加強中央集權，包括：

1.改組禁軍，加強中央禁軍的力量。太宗在奪得皇位後，對中央禁軍進行了改組，分為中軍與內軍，並將人數增加了一倍，設定了兩名“中二千石”的禁軍領將：

?太宗誅討不孝，奉纂辰極，乃廢典軍校尉，分禁軍為中軍、內軍，各增其員與舊禁軍同，分設中領軍、中護軍，皆秩中二千石。始以陳瑞為中領軍，總督中軍，巡警皇城；馬境為中護軍，總督內軍，扞保禁宮。領、護之下又有領軍校尉、護軍校尉，秩二千石；校尉下有中尉各二員，中千石；中尉下有長史、司馬各一人，秩千石。?

2.使諸子孫就國，掌握地方力量。太宗對其得以倖存的諸子孫，都進行了實封，使其掌握地方力量，甚至還將揚州牧一職給了諸子中較有名才的宋公，並使較為武勇的唐公跟隨協助宋公：

?昌武元年，封（秦裒）為吳國公。四年，之國，以吳郡顧途為吳國內史……昌武元年，封（秦它）為閩國公。四年，之國（筆者注：按《光宗本紀》，閩國屬郡為會稽）……昌武元年，（秦玉）以嫡孫封為巴國公，四年，之國。?

?昌武元年，封（秦良）莒公。太宗欲以之為太守，晉王請曰：“兒臣不樂世務，若拜守令，恐上汙父皇聖明，下負百姓安生，惟請單以王之國，談學以終鄙志。”太宗嘆曰：“此兒恐不能成事矣。”遂許晉王白衣之國。?

?昌武元年，封（秦寧）宋公，四年之國，會揚州牧張驍病卒，太宗欲樹宗子於藩州，以宋王有材華，遂拜宋王為持節、都督揚州諸兵事、揚州牧。?

?昌武元年，封（秦京）舒國公，四年之國，會宋王牧揚州，太宗懼門閥士族難宋王，遂又以唐王為廬江太守，特詔以京師禁軍二千人隨之郡，聲言備討山寇，實則守衛江西。?

3.扶持外戚勢力。“太宗還積極扶持後族，大力提拔楊氏的兄長楊零，至於將楊零納入顧命名單之中。太宗將楊零納入顧命名單之中，主要是以外戚勢力為一支力量，試圖與門閥、軍閥實現權力平衡，保證秦王朝的穩定……”?

4.對於不是原本獨立力量的各州（即荊州、兗州、青州、交州之外），州牧去世後，太宗大多未使其官位世襲，而是另命州牧。如益州牧劉提去世後，以李忠繼任；揚州牧張驍去世後，以秦寧繼任等。

5.任命從晉陽跟隨入京的功臣為州牧。如任用公孫禾為幷州牧，何超為雍州牧