的主要的、根本的原因在於改革滯後，市場化程度低，具體分析來看，東北地區產品基本市場化了，而要素市場發育程度則很低，特別是勞動力市場發育程度處於全國最低水平。政fǔ官員的觀念和對自身利益的考慮是市場化改革的最大障礙，能否把市場經濟觀念轉化為實際行動，關鍵就看政fǔ官員能否真正代表廣大人民群眾的利益放棄應該放棄的權利。要加快市場化改革程序，東北地區政fǔ必須儘快將市場經濟觀念，轉化為政策和行動，擺脫對傳統計劃經濟體制的路徑依賴，儘快實現政資分開、政企分開，真正讓企業自主。”

王昆微微點了點頭：“其實這些說法都是有道理的。東北老工業基地陷入發展滯後的困境的原因是多方面的，但最主要的卻是三個方面：第一，體制的轉換使東北地區經濟賴以成長的制度環境發生了根本xìng的變化，東北地區的經濟成長日益失去制度xìng優勢，並需要承受比其他地區更多的改革與體制轉換成本。第二，東北地區的資源稟賦與社會經濟的‘主導資源’發生了重大變化。經過多年的大規模開採和開發，東北許多資源開發xìng城市和地區可採資源不斷減少，最終釀成了目前‘資源枯竭地區’問題的集中爆發。第三，東北老工業基地得以快速發展的區位優勢發生了重大逆轉。改革開放以後，東北地區在地理位置方面的劣勢進一步突顯出來。東北老工業基地的絕大部分地區沒有列入國家對外開放的重點地區，昔日國家的重要工業基地出現了向‘經濟邊緣地區’演化的傾向。”

蕭宸見王昆說得有些沉重，便笑了一笑：“但是大家也認識到：不僅要看到東北老工業基地目前存在的問題，還要看到東北老工業基地的潛在優勢和積極因素。如果把東北老工業基地優勢總結一下，我看主要有兩條：一是工業基礎雄厚，發展潛力巨大。東北地區地處東北亞經濟圈和環渤海經濟帶的核心位置，經濟jiāo往條件優越。聚集了一大批大中型國有企業，綜合配套能力強，規模經濟優勢顯著。積累了大工業生產的豐富經驗，再次崛起的希望很大；二是東北地區集中了一批在國際上有一定知名度、在全國同行業中具有較強控制力的中央企業，是振興東北老工業基地的巨大優勢和希望所在。”

王昆也笑了一笑：“我們振興東北老工業基地，還是要把國有企業改革和國有經濟調整作為切入點和突破口。沒有國有企業的崛起，就沒有東北地區的全面振興；沒有國有經濟佈局結構的調整和最佳化，就難以加快東北老工業基地的調整和改造。我國的經濟發展水平正處於從低收入向中收入到高收入的過渡階段，能忠實地體現國家意志的企業群體只能且必須以國有及其控股企業為核心來形成。南美國家採取了市場主導型經濟的發展模式，政fǔ主要運用貨幣、財政等經濟政策，不再直接cào縱企業，但這些國家經濟或多或少都出現了金融危機。國有企業的功能，就是實施政fǔ主導經濟發展模式的直接調控手段。”

蕭宸點點頭：“當然，振興東北老工業基地，企業是主體，結構調整是主線，制度安排是關鍵環節，加快發展是戰略目標。國有資產管理體制改革的意義在於落實國有資本出資人代表，維護國家作為資本所有者的權益，搞活國有資本經營。這中間，涉及到政fǔ社會公共管理職能與國有企業出資人職能分開、政企分開、所有權與經營權分離；涉及到中央和地方國有資產的劃分、國有資產運營體制建設；更涉及到國有經濟的戰略xìng調整，公有制尤其是國有制多種有效實現形式的拓展，現代企業制度建設等，這將為各個地方實施國有企業改制改組提供廣闊的空間。”

“但是現在的問題是，東北老工業基地國有企業的三大負擔是相當沉重的。我認為解除國有企業三大負擔，是振興東北老工業基地的當務之急。國有企業三大負擔，嚴重