中央高度集權雖然帶來諸多好處，但是同樣存在無數弊端，畢竟高度集權不僅會帶來絕對腐敗，而且還會反過來造成行政效率更加低下。

歷代皇帝和廟堂諸公都想要把百姓們原子化和愚民化，如此他們就無法聯合起來抗衡朝廷勢力，殊不知就是這樣才會造成漢家兒郎亡國滅種。

一旦天下百姓原子化和愚民化，那麼誰來統治他們再也無力抗爭。

外族胡人只需要利用這套秩序就能奴役數千萬乃至上億漢家兒郎，屆時異族統治能接受，四等人制能接受，剃髮易服能接受，逃人法能接受，跑馬圈地能接受，大興文字獄能接受，以至於壓榨致死也不敢反抗。

為了避免這種事情再次發生，殷無咎繼續沿用軍功制度，同時扶持世家大族和豪族子弟，重新發揮自下而上的組織力。

武將需要從小到大進行培養，不斷透過戰爭積累經驗，最後大浪淘沙遺留下來的就是名將。

世家大族和豪族子弟就是整個國家的預備役，以此作為骨幹根基，隨時隨地都能拉出一支強大軍隊和執政班子。

八股官員和地主士紳。

世家大族和豪族子弟。

孰優孰劣一目瞭然。

八股官員貪權，地主士紳貪錢，除此以外一點用處都沒有，成事不足敗事有餘，只會貪權貪錢而不承擔一丁點責任。

世家大族貪名，豪族子弟貪利，危機時刻人家還能承擔責任挺身而出，就算接過國家政權也不稀奇。

你覺得八股官員和地主士紳有這本事嗎？

八股官員和地主士紳要是有這本事，他們也不用去給外族胡人當走狗啦。

再次強調一遍。

組織力！

還是組織力！！

還是他媽自下而上的組織力！！！

如果該掌權的人不掌權，那麼不該掌權的人就要掌權啦。

世家大族和勳爵貴族作為頂層組織，從而組成大夏朝廷的執政班子。

寒門庶族和豪族子弟作為中層組織，從而組成大夏朝廷的地方官吏。

目前世家大族和勳爵貴族早已成為大夏朝廷的執政班子，郡縣官吏皆從寒門子弟和地方豪族裡面挑選，鄉里地區完全實施自治。

殷無咎作為大夏皇帝掌握軍權和財權，他麾下擁有四十萬精銳禁軍，完全不怕任何人膽敢亂來和掀桌子。

對於殷無咎想要在北方州郡扶持漢人豪族，李萼並沒有進行反對，他反而鄭重其事說道：“既然陛下聖心已決，我等作為臣子執行就是。只是此事不能操之過急，臣認為應該循序漸進，就算有問題也能逐一改進。”

“尚書令此話言之有理。”

殷無咎微微點頭表示認同，他直接做出指示說道：“那就先在雲州六郡進行試點，這件事情就交給雲州節度使高秀巖去辦吧。”

“遵旨！”

李萼等人按照殷無咎的指示做事，具體條款就由他們進行負責。

殷無咎作為皇帝只是佈置工作，接下去各個步驟就要交給大臣們。

皇帝權力屬於自下而上，需要大臣們承認你有至高無上的權力，那你才是真正意義的皇帝。

而非因為你是皇帝，所以你就擁有至高無上的權力。

皇帝不是你想幹啥就幹啥。

而是你不想幹啥就不幹啥，沒有任何人能夠逼你。

在殷無咎眼裡只要掌權者都是漢家兒郎，那麼誰掌權又有什麼不一樣。

當然前提在於這些人能夠順利運轉國家機器。

殷無咎跟宰相們商討許久，甚至還討論到財政貨幣。

大夏紙幣發行推廣取得巨大成功，殷無咎開始印刷第二批共計一百億紙幣，價值