老保險、失業保險和低保制度提供的保障水平還很低，而且只限於在城鎮地區和少數有條件的農村地區實行。在農村全面推行這些社會保障，超出了目前的財力負擔能力。

但是，作者透過計量模型分析發現，即使在城鎮，目前的基本養老保險和養老保險不僅沒有起到減小收入差距的作用，相反有擴大城鎮居民收入差距的效果。這主要是因為這些保險體系的覆蓋程度還有相當的侷限性，特別是對在非正規部門就業的低收入人群和流動勞動力覆蓋程度很低。2004年末全國參加失業保險的在職職工億人，參加養老保險億人，參加基本醫療保險億人；與城鎮億從業人員相比，覆蓋率分別只達到40％、46％、34％。尤其重要的是，沒有加入這些保險體系的恰恰是最需要得到社會保障的低收入人群；而中高收入居民從這些社會保障的受益明顯高於低收入居民的受益。中國改革基金會國民經濟研究所的一項調查表明，城鎮低收入居民不僅人均從醫療保險報銷的醫療費遠遠低於中高收入居民，而且前者醫保報銷的比例也低於後者，而醫療自費開支的比重明顯高於後者。因此，如何儘快把目前沒有被社保體系覆蓋的1億多城鎮勞動者納入社保體系，是一項迫切需要解決的重要課題。　txt小說上傳分享

中國收入分配向何處去（3）

農村居民的社會保障問題當然也應該儘快提上議事日程。長期保持城鄉居民之間的差別待遇是不公平的。但限於財力，需要透過一個較長的時期來逐步解決。少數富裕地區已經具備了建立城鄉統一的社保體系的條件。對大多數地區的農村居民來說，雖然目前建立全面的社保體系條件還不成熟，但有些迫在眉睫的問題需要首先解決，例如農民沒有錢看病的問題，需要儘快普及農村新型合作醫療體系。一些地方的經驗證明，形成一套村民自治的群眾監督機制，是保障合作醫療體系有效執行的有效方法。

根據國際經驗，財政轉移支付也是消除收入差距和地區貧富差距的主要手段之一。在這方面，中國目前除了財政支農、撫卹和社會福利救濟及支援不發達地區支出外，中央對地方的稅收返還以及對在欠發達地區的重點專案建設投資，實際上也在執行著財政轉移支付的功能。就其總量而言，財政轉移支付的力度還是比較大的。但是有些研究發現，財政轉移支付在減小收入差距和地區發展差距方面並沒有起到明顯的作用。這主要是以下原因所導致：

第一，轉移支付缺乏一套嚴格和規範的制度設計和執行標準，特別是各類專項撥款立項不規範，沒有嚴格標準，主觀隨意性強，使轉移支付在縮小收入差距和地區發展差距方面的作用大打折扣。

第二，轉移支付目標不夠明確，結構不夠合理；其中用於一般投資專案和政府一般性開支的比重過高，用於扶貧和舒解落後地區發展瓶頸環節（例如嚴重阻礙經濟發展的教育等公共開支不足、基礎設施薄弱等問題）的資金不足，難以起到減小差距的作用。

第三，對轉移支付的使用狀況和效果沒有嚴格有效的監督機制。在某些貧困地區，政府挪用扶貧和救災資金蓋辦公樓、買豪華轎車、給政府工作人員發獎金的現象頻繁發生。由於缺乏管理和監督，一些專項撥款成為專項浪費，併為某些政府官員尋租和*提供了條件。

因此，對於轉移支付而言，現在主要的問題看來不是數量問題，而是明確目標、理順體制、建立制度、規範管理、強化監督的問題。這些措施在減小收入差距的同時，不僅不會影響經濟效率，而且會提高效率、減少*、促進發展。

四、教育和基礎設施

國內外許多文獻都指出，教育對促進經濟發展有至關重要的作用，同時全民教育有助於減小收入差距。根據國民經濟研究所2004年關於農民工收入的最新調查