“丞相，秦律太嚴，連住客棧都要照身帖，還有連坐制，要在秦國找到可靠之人為我們辦事，不容易啊！”

張良實行商君之法，對於這方面清楚得很，秦律的確很嚴苛，正因為嚴苛，確保了朝廷對各地強有力的掌控。

他略作思忖，吩咐道：“可多找對秦國有怨恨之人，比如說原本在六國強迫搬到關中之人；被昏君胡亥害死的忠臣不少，那些忠臣家人或許怨恨秦國。可以多找找這些人。”

交待了具體細節後，那部下出得丞相府，消失在新鄭熙熙攘攘的人群中，沒有人知道他的身份，更無人知道他去幹什麼。

張良初期計劃組建的五萬新軍，在三個月人數已齊備，開始了嚴格、專業化的操練。

在五萬新軍中，車兵和騎兵各有數千人，其餘以步卒為主。

韓國缺馬，在組建的五千騎兵中，戰馬只有區區六千匹，並且還不是良馬，韓國本身國土面積就小，又沒有好的養馬場地，要想有好的戰馬，只能從外部購入。

匈奴馬是張良優先考慮的，只可惜蒯徹出使匈奴沒有成功。

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關中大地，天空飄著片片雪花，到處白雪皚皚。

咸陽，秦王書房。

書房大門關上，窗戶緊閉，

書房中間有座四方形青銅鼎，鼎中的木炭燃燒正旺。

室外寒風凜冽，室內木炭燃燒散發出來的熱氣，讓書房溫暖如春。

書房內有三人，分別是嬴子嬰、尉繚、陳平。

三人在這裡議事。

根據統計，在新一年度的冬季軍事訓練中，新增年滿十五歲男丁七萬一千人。

在十五歲以上男人中，除去官吏、工匠、殘疾、年老這四種情況，能徵召出約四十萬人，男丁緊缺情況，比兩年前有所緩解。

當然，在正常情況下，一般只會徵召十七歲以上男人入伍，並且儘量不全部徵召，確保農耕正常進行。

作戰需要的人手，不僅僅是一線作戰兵力，還有後勤保障人員。

如果在本土作戰，糧草運輸方便，所需後勤人員少不多。

如果離本土越遠，後勤補給線越長，所需後勤人員便越多。

在秦滅楚之戰中，秦國動用六十萬軍隊，由王翦統率。

這僅僅是參戰兵力，六十萬軍隊糧食消耗巨大，補給線不短，加上糧草運輸後勤人員，動用人數接近百萬。

陳平道：“大王，上次在馮府外行刺，刺客必是先查探許久，瞭解到大王行蹤，才能事先做好準備。可以想象，必定還有探子、刺客在秦地潛藏著，這樣對秦國不利。臣認為，我們也應當有諜者，可向東方六國派出探子，也要查詢出潛藏在秦國的探子。”

尉繚道：“臣贊同！”

子嬰道：“要挑選好合適人員潛入敵國，或收買敵國人員，這不易做到，需既忠誠又能勝任之人去打理。丞相可有合適人選？”

打造自身的情報系統很有必要。

子嬰覺得，尉繚每天公務繁忙，要管的事情太多，難以兼顧。

陳平是很有毒計的謀士，但未必就一定適合做間諜頭目。

沒等尉繚回應，陳平自告奮勇道：“臣願為我王分憂！”

由誰來做情報頭目，事關重大，子嬰對此很謹慎，問道：“陳卿，如若寡人給你機會，你會如何做？”

陳平做出全面分析。

在東方六國中，除了效仿秦國實行商君之法的韓國，其餘五國各方面管控不像秦國這般嚴格細緻，這是可利用的地方。

比如住宿不需貼身照、私人從商等等，這些皆是便利因素。

我方探子在敵國活動，比敵國探子在秦